一、改革背景
沭阳是全国最大图书市场集散地之一，注册书店达3000余户，但是近年来少数图书经营者法治意识淡薄，侵犯他人版权，影响了沭阳图书市场的健康发展，同时也引发大量涉版权纠纷涌入法院。为此，沭阳法院坚持能动司法，积极延伸司法职能，与行政单位协调联动，创新开展“司法+行政”图书版权保护工作，保障沭阳图书市场健康发展。
二、改革具体举措
一是打造“司法+行政”互通平台
联合县委宣传部、县市监局、文旅局等召开 “司法+行政”知识产权一体化保护工作推进会，推动出台关于构建版权保护司法与行政衔接的《实施意见》，实现涉图书版权司法与行政的信息互通，推动形成司法审判、行政处罚、多元调解协调联动的知识产权纠纷化解机制，获省法院民三庭领导专题调研肯定。
二是强化“司法+行政”诉源治理
以县社会治理服务中心建设为契机，推动沭阳法院知识产权团队整体入驻县社会治理服务中心。探索图书版权纠纷行政调解司法确认制度，与行政单位签订《诉调对接协作备忘录》，选派两名驻院调解员与行政单位派驻中心的工作人员共同开展调解工作，完善纠纷化解一体化协作机制，并同步做好督促履行工作，确保该类化解成功纠纷零执行。
三是推动“司法+行政”高效履职
工作靠前一步，提前与公安、检察机关对接，做到从严从快、精准打击。强化警示教育，选取典型案例开展巡回审判，将法庭“搬”进图书产业集聚地，联合行政单位组织图书商户和行业协会代表旁听庭审，并组织开展“诚信经营承诺”签约活动，推动商户强化树牢诚信意识和版权意识，引导经营者“知法、守法、用法”。
四是实施诚信经营“红黑榜”制度
联合行政单位和图书行业协会探索以 “红黑榜”制度推动整个图书行业诚信经营。法院和行政单位每年度将涉图书商户因侵权或不诚信履约的案件向宣传、市监和图书协会会予以通报，将涉诉较多、诚信度较低的商户列入“黑榜”，在给付行政处罚和行业惩戒的基础上，作为年度重点检查对象。将信誉度高经营者列入“红榜”，给予一定的奖励，并将其作为享受税收、财政补贴等优惠政策重要参考依据，从而倒逼企业诚信经营，提升市场竞争力。
三、改革完成情况
一是搭建了协调联动的治理平台
法院知识产权团队整体入驻县社会治理服务中心，实现了立案、调解、诉讼的一站式办理。同时，推动中心引入市监、文旅等单位的进驻，实现了实现信息互通共享，形成纠纷裁判、调解、查处一体化协作机制。
二是形成了完备的监督考核机制
推动出台《工作方案》，将“司法+行政”全链条版权保护工作机制制度化，明确法院和其他司法与行政单位的牵头事项、工作要求，并将其纳入年度工作考核奖励范围，确保工作方案真正有效落实。
三是营造了浓厚的诚信经营氛围
2023年，沭阳法院开展法治宣讲、巡回审判等活动19场次，对14起侵犯图书版权的违法犯罪行为进行公开宣判，审结省“扫黄打非”办挂牌督办的张军侵犯著作权罪一案，有力震慑侵害图书版权的违法犯罪行为，该案获评全省法院知识产权保护十大典型案例。邀请图书商户走进我院“企业信用建设体验馆”开展线下体验活动120人次，通过微信公众号发布典型案例12起，引导广大商户强化诚信意识和法治意识。
四、改革的实际成效
一是大量涉版权纠纷化解在诉前
法院驻院调解员和行政单位的兼职调解员共诉前成功化解涉版权纠纷1750件，成功率为71.2%，涉案金额1.3亿元，且实现诉前调解成功后主动履行率100%。《人民出版社》《二十一世纪出版社》等国内知名出版社“千里送锦旗”，对沭阳法院司法保障图书版权工作表示感谢，引起很好的社会反响。
二是工作机制获得肯定并在全省推介
工作成效获县政府主要领导批示肯定，相关做法先后被省法院信息简报和市法院信息简报开发推介，相关工作成效被《江苏法治报》A版以“为‘文山书海’保驾护航”为题进行宣传报道。
三是图书行业认同度不断提升
此项改革促使图书商户依法诚信经营，侵犯图书版权的违法行为不断减少。2023年，沭阳图书经营商户因销售盗版书籍或不诚信履约被行政处罚、起诉的案件同比下降27.2%，销售额较上年度增加26%。
下一步，沭阳法院将进一步秉持能动履职理念，积极延伸司法职能，就涉版权纠纷化解和案件审理中发现的新问题、新情况，不断完善联动机制，创新做法，为县域特色产业健康发展提供强有力的司法保障。